| |
各位领导、各位专家：
我代表常州市政府妇女儿童工作委员会对各位领导和专家莅临我市检查指导工作，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
“十五”以来，在省委省政府的正确领导下，常州市委、市政府带领全市人民，深入贯彻科学发展观，以力争“两个率先”、实现富民强市为总目标，聚精会神抓经济、真抓实干促发展、以民为本办实事。全市经济社会事业快速发展，妇女儿童工作水平全面提高。刚才为大家播放的电视短片记录了“十五”期间我市《妇女儿童发展规划》实施的背景、指标的完成情况以及妇女儿童工作取得的一些成绩，具体体现在四个方面:
一是基础工作实。“十五”期间我们逐步健全和完善了市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级妇女儿童工作网络。落实了市、辖市（区）两级妇儿委办公室人员编制；市、县（市）两级妇儿委办公室经费分别达到0.45和0.2元；乡镇（街道）、村（社区）妇女儿童工作委员会（小组）配备了专（兼职）工作人员，工作经费得到保障。正是因为基础工作比较实，全市妇女儿童工作才能保持比较稳定的水平。“十五”期间，我市被列为全国示范市，金坛、溧阳两市和武进、天宁两区被列为省级示范市（区）。
二是队伍建设好。做好工作的关键在于队伍素质强，“十五” 以来，我们逐步形成了“一纵四横”五支工作队伍，一纵就是市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级妇女儿童工作专（兼）职工作人员队伍；四横就是市、辖市（区）两级妇女儿童工作委员会委员队伍、专家评估组队伍、统计员队伍和联络员队伍。五支队伍纵横交错、相互支撑，形成了严密有序的妇女儿童工作网。
三是社会贡献大。常州有351.63万人口，其中女性173.95万，儿童53.06万。妇女儿童占人口总数的三分之二以上。“十五”以来，通过实施《妇女儿童发展规划》，全市妇女儿童的生存、保护、发展环境得到极大改善，综合素质得到进一步提升，法律赋予妇女儿童在政治、经济、文化及家庭生活中的平等权利得到了更好的落实，为常州经济社会事业的全面、协调发展奠定了坚实的基础。
四是妇儿受益多。“十五” 以来，通过全市人民的共同努力，妇女儿童的生存空间不断美化，城市的道路更畅了、景观更美了、河水更清了、生态更优了；改革发展成果惠及妇女儿童，妇儿活动的场所更多了、功能更全了、服务更好了。
回顾“十五”期间我市妇女儿童事业的发展历程，我们有以下几个方面的体会：
一、认识是前提
1．妇儿工作是政府应该履行的基本职能。十多年前，国务院及各省、市、区相继成立了妇女儿童工作委员会，由各级政府分管领导任主任，妇儿委办公室设在各级妇联，与妇联实行一套班子两块牌子。各级妇儿委是各级政府的议事协调机构，妇儿委的工作是政府的工作，是各级政府必须承担的一项重要职能。为此，2004年，我们将常州市妇女儿童工作委员会正式更名为常州市人民政府妇女儿童工作委员会，妇儿委办公室作为市政府社会事业口的成员正式纳入政府管理序列，参加社会事业口工作例会，使这一机构的政府职能更加明确。
2．妇儿发展是构建和谐社会的题中之意。和谐社会建设的核心是以人为本，男女平等和儿童优先原则是和谐社会的重要内容。构建和谐社会就是要求我们树立科学的发展观，从可持续发展的高度，促进包括广大妇女儿童在内的所有人的全面发展，使不同的利益群体都能在共同利益的基础上实现劳动合作和利益共享。为此，中共常州市委颁发的《关于深入贯彻男女平等基本国策 加快推进妇女事业发展的实施意见》，明确指出要从源头上解决男女发展中存在的不平等、不和谐问题，营造有利于妇女发展的良好政策法律环境；充分重视妇女儿童整体素质的提高，努力促进社会和谐发展和子孙后代的健康成长。
3．实施好妇儿《规划》是常州加快“两个率先”的重要举措。“十五”期间，我市提出了“两个率先”、富民强市的战略目标。两个率先，实现人的全面发展是关键。《妇女儿童“十五”发展规划》提出的目标措施能否实现，妇女儿童是否享有平等、健康，是否拥有以人为本的发展环境，直接关系到每个家庭生活质量的提高和家庭生活的幸福和谐，关系到群众对政府的满意程度，关系到常州的可持续发展和两个率先目标的实现。以“两个规划”为引领，加强妇女儿童工作，加快妇女儿童事业发展，是树立和落实科学发展观、加快实现“两个率先”目标的重要任务，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，也是抓好社会主义三大文明建设、推动社会全面进步的必然要求。
二、机制是关键
管理工作的科学化、规范化和制度化能保障妇女儿童工作的高效运行，提高妇女儿童工作的质量和效率。“十五”以来，我们建立健全了工作制度，探索并逐步完善保障两个规划实施的长效机制。一是建立日常工作制度，例如工作例会、工作调研、工作通报、工作述职等，这些制度是我们实施“两个规划”、完成目标任务的有效措施和重要抓手。二是实施目标管理制度，实施“两个规划”目标责任制，将350多项可量化指标和其他关系全局发展的非量化目标分解到各成员单位，由市妇儿委主任、分管市长与各成员单位签订目标责任书，下发《目标任务分解表》，市妇儿委办公室负责督查目标责任落实情况。同时，将目标管理向纵向延伸，市与辖市（区）、辖市（区）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村（社区）妇儿委（小组）逐级签订实施两个《规划》的目标责任书，并负责督促下级部门实施两个《规划》。三是形成监测评估体系。通过年度统计、中期监测、终期评估等制度的实施，完善监测评估工作网络，准确汇总统计数据，按时完成评估报告，及时追踪规划实施情况，确保监测评估工作顺利开展；认真研究监测评估数据和报告，对规划实施情况进行定量和定性分析，为科学决策提供依据。四是完善达标排序制度。“十五”期间，一方面，省政府对全省妇女儿童事业发展20项重点指标进行监测排序，我市2002年为第7名、2003年为第4名， 2004年为第3名、2005年为第4名；另一方面，我们针对常州市的实际情况，选择20项重点指标，对各辖市（区）实施《规划》情况进行监测排序，便于各辖市（区）领导全面了解本地区的完成情况，并结合工作实际从数据中找差距，从比较中找问题，从难点中找突破，促进全市实施“两个规划”的均衡发展。五是营造协作共赢环境。各级政府妇儿委办公室牌子不小，天地很大；任务不少，责任很大；头绪不少，方面很多。办公室的难处是人员有限、力量不足；办公室的优势则是牌子大、联系广，可借用力量比较多。因此，必须从思想方法与工作方法上注意发挥优势，扬长避短，整合资源，形成合力，共同做好妇女儿童工作。我市妇儿委办公室参加市政府社会事业口例会，在工作交流中及时把握与各成员单位工作的结合点，共同推进了妇女病普查、免费婚前医学检查、帮困助学等造福妇女儿童的实事项目。同时，我市妇女儿童发展重点监测指标列入全市重点目标考核，市妇儿委办公室纳入市政府目标管理考核序列，从根本上保证了《规划》实施的齐抓共管。
三、项目是重点
实施“重大实事项目”，实现妇女儿童事业新的跨越。
1．实施了一批工程。一是建设两个活动阵地。“十五”期间，我市新建了常州市妇女儿童教育培训中心，同时常州市少年科学艺术宫二期完工并正式投入使用。常州市少年科学艺术宫是常州市少年儿童校外教育的重要基地。地处市中心，占地22亩，建筑面积2万余平方米。设有科技展厅、未来工程师工作室、少年绿色网校、多功能展厅等科技活动项目和众多的琴、棋、书、画、舞蹈、摄影等艺术活动培训场所，是全市少年儿童进行校外活动的幸福乐园。常州市妇儿培训中心是我市妇女儿童事业发展的标志性工程，一期工程建筑面积4600平方米，内设少儿文化、艺术培训、女子健身健美、0--3岁亲子教育家长学校和妇女再就业咨询、培训和指导等活动项目，现二期工程正在积极建设中，建筑面积8000余平方米，总投资1500万元左右，待年底竣工后，我市的妇儿中心总占地面积和建筑面积，将分别达到4200余平方米和11828平方米，总投资2500万元左右。常州市少年科学艺术宫和常州市妇儿培训中心均是我市对外交流的窗口，曾接待过众多国外和港台地区的官员和友好人士的来访。二是启用了市级妇幼保健大楼和儿童医院门诊病房大楼。作为市政府重点建设工程项目的两项建设共投资1.8亿元，使用面积5万多平方米，新增床位750张，楼内配置有中央空调、中心供氧、中心吸引、中心监护、中央监控，配套设置计算机网络、通讯系统、呼叫报警系统及医用气压管道物流传输系统等，达到设备现代化，管理智能化，极大地改善了服务条件，较好地满足了我市妇幼保健不同层次的服务需求。三是加快了教育现代化设施进程。我市在2001年全面启动了中小学危房改造和中小学布局调整工程。按照“每1万人设一所小学、每3-5万人设一所初级中学、每10万人设一所高中”的原则，以“有利提高办学质量和办学效益、促进基础教育均衡化发展”为目标，以辖市（区）为单位编制“十五”期间各地中小学布局规划并据此实施，该工程五年规划实际用三年时间就全面完成。2004年又实施了农村中小学“六有”工程，该工程一年内全部实施到位，完善了农村中小学生的生活设施。“十五”期间，我市建设了北郊中学新北校区，省溧中、金坛市金沙高级中学等一批重点项目。“十五”期间全市用于布局调整、“三新一亮”工程、“六有”工程等改善办学条件的总投入达15亿元左右。
2．建设了两个载体。为了更好地推进我市青少年心理教育工作，也为了能使广大学生、家长、教师得到专业的心理咨询、辅导、培训服务，2005年2月26日,在《若干意见》颁发一周年纪念日之际,由市文明办、市妇联主办，市妇女儿童活动中心承办的“阳光心港”青少年心理咨询网站正式开通、常州市教育局主办的常州市中小学生心理健康指导中心正式成立。“阳光心港”青少年心理咨询网聘请12位全国、省及本市驻站心理专家并且搭建了一个日常工作班子，从星期一至星期天都安排专家轮流值班，即时解答网友咨询，切实为广大家长、教师、青少年朋友疏导心理、释疑解惑；网站开设诸多具有特色性的互动栏目，注重即时性、互动性和实效性，力求贴近青少年的心理沟通特点，开通至今，点击率已达73000多次并呈直线上升趋势。常州市中小学生心理健康指导中心聘请心理专家至少年宫轮流值班，注重“一对一”、面对面的沟通和交流，为保证能为求助者提供及时的服务，“中心”开通了24小时有专业工作者值班的热线电话；除了一般的咨询，热线还担负着随时接受广大中小学生的心理危机求助，每天24小时里都有专业的危机干预人员随时待命，一有需要会及时采取心理救助措施，尽最大可能帮助求助者度过一时的危机。“中心”成立至今,共接受电话咨询和面询4500多人次，处理“危机情况”10次。
3．突破了三大难点。
一是弱势群体得到援助。我们的主要做法是：大力推进“蓝天计划”。近年来，随着我市城市开放度的不断提高和城市化进程的逐步推进，外来人口大量涌入，流动儿童少年数量呈不断上升趋势。据有关部门统计，目前，我市登记在册的暂住人口达138万，其中流动儿童少年近9万名。流动人口为我市经济社会的发展作出了重要贡献，解决好适龄流动儿童少年义务教育的问题，不仅是各级政府肩负的重要职责，也是当前各级政府面临的重要课题。2003年，我市全面启动实施了旨在保障适龄流动儿童少年“同在一片蓝天下、同享良好教育”的“蓝天计划”，通过公办学校尽力吸纳，专门学校专门吸纳，简易学校补充吸纳等渠道，通过强化政府统筹、社会参与、规范管理等措施，我市“蓝天计划”得到了有力地推进，基本实现了在常州的每一个适龄流动儿童少年都有书读的目标。 至2005年底，全市公办学校共吸纳60871名流动儿童就读，占在常流动儿童总数的68%；已建立8所公办蓝天实验学校，19所外来民工子弟学校。在“蓝天计划”的推进实施过程中，各级党委政府把解决适龄流动儿童少年的就学问题作为重要工作，将流动儿童少年的义务教育基本纳入了“普九”工作范畴。做好帮困助学工作。2001年市政府专门成立了帮困助学金理事会，2005年又成立了慈善总会，设立了助学专项基金，每年出资数百万元助残助困助学，基本形成了“政府主导，社会参与、学校落实”的帮困助学工作格局，实现了不让常州的任何一个孩子因生活贫困而失学，让在常州就读的每一个孩子都能良好教育的目标。2005年，市帮困助学金理事会共对3200多名学生发放助学金192. 5万元，确保在常就读的每个孩子不因家庭贫困而辍学；市慈善总会每年提供200万助学金。市妇联实施“春蕾计划”，从最初帮助因贫困而失学、辍学的女童重返校园的“春蕾计划”，到2000年开展的以资助本地贫困儿童为主的“真情寻呼1+1”帮困助学活动，再到如今大力推行的 “城乡儿童牵手成长”主题活动，使捐助活动从单向到互动发展。多年来，全市各级妇联共募集资金337万余元，使4096名贫困儿童受到不同程度、不同形式的资助。“希望工程”2005年全年累计发放助学金近54万元,解决全市1100余名学生的上学困难。建立儿童大病救助机制。目前因孩子生病致贫、返贫，已经成为一些家庭跌落到贫困线下的重要原因。和谐社会需要为孩子们建立一个更加安全可靠、覆盖全面的保障体系。本着“儿童优先”原则，帮助家庭减轻因孩子生病住院及门诊大病引发的经济负担，市妇儿委办公室积极协调，与劳动和社会保障局等部门一起做好调研工作，发动社会各方力量，推动符合常州实际的儿童大病救助机制的建立。目前，我市儿童大病救助已纳入城镇居民医疗保障体系初步方案，今年年内有望实施。重视流动人口的妇女病普查。近几年来，由于外来务工妇女增多和她们的自我保健意识不强等原因，全市妇女病普查率有所下降。为了改善流动妇女的健康状况，提高她们的生活质量，市妇儿委于2004年全面实施“新市民女性健康关爱行动”，为全市3000名流动妇女提供免费妇女病检查，并为她们建立健康档案，提供优惠治疗。同时，通过咨询服务的形式向流动妇女传播卫生保健理念、健康保健知识。市人口计生委还对流入我市的已婚育龄妇女按照“同管理、同服务、同宣传、同享受”的原则，实行现居住地管理和服务，积极争取政府支持，通过努力2004年市财政下拨流动人口计划生育工作专项经费50万元，各辖市（区）和乡镇人民政府将流动人口纳入当地经费投入的总人口基数计算，为全市流动人口提供孕环情检测、避孕节育手术、生殖道感染综合防治、避孕药具发放等避孕节育和生殖保健服务。较好地维护了流动人口的生殖健康权。坚持不懈抓好再就业。“十五”期间，市委、市政府坚持把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要指标，纳入全市经济和社会发展的目标体系，每年都把扩大就业列入政府为民办实事项目。我市各级部门加强协作，通过就业服务、政策扶持、技能培训、社保补贴、岗位补贴、结对帮扶等多种措施和形式，瞄准 “4050” 人员、零就业家庭、低保人员中女性援助对象，连续三年开展再就业援助行动。
二是女干部选拔得到重视。在女干部的选拔任用上，我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持标准，严格条件。同时，根据女干部选配要求和岗位任职特点，从优化领导班子结构、提高干部队伍整体素质出发，始终把培养选拔女干部纳入干部工作整体予以高度重视。在具体工作中，体现岗位优先原则。在教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门的领导班子中优先选配女干部，在工会、共青团、妇联等群众团体和适合女干部个性特点的领导岗位优先选配女干部，在女性比较集中的单位和行业领导班子中多选配女干部。目前，我市8个部门市委工作部门，已有6个配备了女干部，占75%；40个政府工作部门，已有20个政府工作部门配备了女干部，占50%。对职数已满而又缺少女干部的领导班子，采取先进后出、“加长板凳”的办法，增配女领导干部。同时，积极探索女干部的选拔新方式，在我市进行的5次县处级领导干部的公开选拔和公推公选中，专门设置女领导干部职位进行定向选拔，有6名女干部在竞争中走上县处级领导岗位。在2004年县处级后备干部的公推公选中，又有3名优秀女干部走上了县处级局长（主任）助理岗位。各辖市（区）也通过公开选拔，任用了一批优秀科级女领导干部。三是婚前医学检查实现政府“买单”。2003年10月1日新《婚姻登记条例》的实施，取消强制婚检，推行自愿婚检，对婚前医学检查工作带来很大冲击。我市婚检率一落千丈。常州市钟楼区、天宁区、武进区政府从服务大众，为民办实事的角度出发，制定应对措施，于去年开始率先在全市推行免费婚检制度，把婚检费用列入区政府财政预算，实现免费婚检。三区政府实施免费婚检后我市婚检人数明显增多，婚检率有所回升，达到20%左右。至今，我市尚未启动政府为婚检“买单”的辖市（区）均在积极筹备，对婚前医学检查给予重点扶持，由政府公共财政对婚前医学检查基本项目“买单”，为婚前医学免费检查提供最快、最优的绿色通道，保证婚前医学检查这一公共卫生服务事业与我市经济建设和社会事业相匹配。在此基础上，我市将2005年定为宣传年，进一步加大婚检宣传力度，提高公民优生优育意识。完善婚检配套服务，加强婚前医学检查机构管理，打破婚检定点机构限制。同时，考虑对自觉婚检人员采用发放补贴、给予假期等方面的奖励政策。
四、今后工作思考
1．巩固成果。目前，江苏的妇女儿童工作在全国领先，常州的妇女儿童工作也处于全省第一方阵。但我们要树立强烈的责任意识和忧患意识，要看到前有标兵，后有追兵；标兵在急驰，追兵在逼进。要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，继续花大力气努力做好各项工作，切实巩固好已取得的成果，全面加快妇女儿童事业发展步伐。
2．提高水平。要进一步加强基础工作，完善服务网络，全面提高妇女儿童工作的水平。根据常州的实际情况，关键要做好以下几点：
一要加强组织建设。组织建设是最基础的工作，“十一五”期间，四级妇儿委办公室要更高水准上做到机构落实、人员到位，经费保障，切实发挥议事协调作用。
二要提高工作水平。妇儿委办公室作为政府的议事协调机构，承担政府的职责，必须按照政府工作的要求去做；办公室设在妇联，又承担着妇联的任务，必须遵循群团的规律去做。要在政府工作和群团工作之间寻求最佳结合点，发挥政府和群团组织两个优势和两个积极性，建立既符合政府工作要求，又符合群团工作需要的运行机制。
三要扩大服务领域。“十五”期间常州本地人口已充分享受“两个规划”实施的成果，但流动人口的管理和服务还有很大的空间，要进一步加强和完善。妇儿委办公室要协调有关部门齐抓共管，把流动人口纳入本地实施《规划》的范围，加强对流动人口的管理。要大力宣传教育，提高流动人口维权保障意识，提高其接受、参与社会发展的主动性。
3．突出重点。我市“十五”“两个规划”达标情况总体较好，但也存在一些薄弱环节，“十一五”期间要重点解决好。
一要做好农村地区“两个规划”的实施工作， 促进城乡妇女儿童事业协调发展。
二要关注妇儿健康，采取有效措施，提高婚前医学检查率；突破体制束缚，提高城市妇女病普查率。
三要继续抓好妇女就业和再就业工作，维护妇女合法权益，完善社会保障。
四要继续关注家庭暴力问题和离婚妇女以及单亲家庭子女的权益保护问题。
做好妇女儿童工作，任务艰巨，责任重大。我们将按照全国《妇女儿童发展纲要》和省《妇女儿童发展“十一五”规划》的要求，以科学发展观为统领，开拓创新求发展，求真务实抓落实，推动全市妇女儿童工作再上新台阶。 |
