| |
秀洲区王店镇八联村妇代会主任顾云云自2001年起开始享受嘉兴市本级女性创业小额贴息贷款。第一年5万元贷款为她扩大西瓜种植规模、添置大棚下了一场“及时雨”，当年获利2.5万元。市、区两级妇联连续三年给予她此项优惠政策，解决了她的资金之忧，使她能在西瓜种植的天地里潜心钻研技术，成为远近闻名的西瓜种植大户。她种植的“丰禾牌”西瓜被浙江省农博会评为金奖产品。在她的带领和影响下，如今八联村有70％的农户都种上了西瓜，形成了以特小凤、特小兰等精品西瓜为主的特色产业，带动了一方农村妇女参与农业产业结构调整，实现共同致富，为新农村建设注入了活力。
这是发生在浙江省嘉兴市新农村建设中的一个典型而生动的事例。随着改革开放的深入和市场经济的发展，许多城乡妇女都萌生了一股想创业、求发展的闯劲，但资金缺乏却成为了困扰她们的一道难题。2001年，经市妇联提议、市委常委会研究决定，在市本级实施“巾帼赛”小额贴息贷款工作，扶持城乡妇女创业就业。6年来，在市财政和金融部门的大力支持下，市妇联通过三项措施，认真管好用好每年100万元额度的小额贴息贷款，并实现市县联动、滚动发展，有效地突破了城乡妇女创业发展中的资金瓶颈，使小额贴息贷款成为了城乡妇女创业发展的“助推器”。至去年底，全市共累计发放小额贴息贷款1782.1万元，其中低息贷款460.5万元。
一、 严把三关强管理
在市委市政府的高度重视下, 为确保小额贴息贷款健康、科学、安全运作，充分发挥其实效，市妇联、市财政局联合下发了《嘉兴市本级“巾帼赛”活动小额贷款贴息资金实施办法》，并认真操作、规范管理，严把“三关”，即：逐级推荐关、严格审核关和分期结报关。一是由基层妇女组织进行调查摸底，对符合条件的填写申请表，由村、镇逐级推荐，再经市本级南湖区、秀洲区和经济开发区筛选后，报市“巾帼赛”活动领导小组办公室（市妇联）审核。二是由市妇联对符合贴息条件和发展方向的项目，进行实地走访，审核贴息额度。三是由放贷银行对贷款资格、还贷能力进行审定，决定是否发放贷款。结报则根据农时特点和申请妇女资金需求的实际情况，采用分批发放、按期回收的灵活办法。整个流程规范而有序。同时，市妇联注重加强与贷款户的经常联系。对贷款额度较大的项目，市、区妇联采取经常性的走访，跟踪监控，并做好服务。针对实际操作中遇到的困难和问题，各级妇女干部主动帮贷款妇女出主意、想办法，并积极与金融信贷等部门沟通协调，确保信贷落实。据统计，此项工作自实施以来，资金按期回收率达到了100%，并且保证了贷款妇女在最短时间内收到贴息资金。
二、 注重结合凸重点
市妇联按照扶强扶优和城乡统筹发展的原则，以推进城乡妇女创业和再就业为重点，在资金发放中注重四个结合，即：农村与城镇相结合，以农村为主；长期与短期相结合，以短期为主；重点项目开发与小项目扶持相结合；贴息资金发放与女性创业典型培养相结合。在农村，重点扶持“妇字号”龙头企业、“双学双比”种养基地、女营销大户和“双学双比”女能手，以点带面，帮助农村妇女增收致富；在城镇，重点扶持社区服务实体，如社区音像制品经营连锁店、来料加工点等，拓展岗位，帮助失土、下岗失业妇女创业与再就业。根据“扶强、做大”的原则，市妇联确立一批重点扶持项目，为她们扩大再生产提供连续滚动的资金保障，促进了像顾云云等女能手和种养大户的迅速成长。同时，对刚起步的小企业、小项目也积极给予扶持。南湖区凤桥镇陈良村高勤慧的袜子加工厂是刚起步不到一年的小厂。经过实地考察，市妇联了解到目前企业已贷款40万元，项目启动已如箭在弦上，急需解决资金上的困难，此时通过帮一把、扶一下，不仅使她渡过了难关，更能让她感受到了党和政府的温暖。通过小额贴息金的扶持，在实现自我发展的同时，一批全国、省“三八”红旗手，省、市巾帼致富女状元、省再就业明星、市“十大女杰”等先进妇女典型纷纷涌现，成为女性创业典型，起到了很好的示范和榜样作用。如：秀洲区的顾云云荣获全国“三八”绿色奖章，周惠英被评为全国、省三八红旗手。嘉善县的江继珍曾获省“双学双比”女能手，嘉兴市十大女杰。还有一批女能手获得了创业带头人等荣誉。
三、搭建平台重服务
各级妇联依托各类媒体和妇女学校、农函大、妇女文化示范户等阵地，广泛宣传小额贴息贷款及其在城乡妇女增收致富中的助推器作用。市妇联十分注重对发放项目的跟踪服务，经常关心贷款妇女的生产经营情况，并与农技部门联合，对贷款户在种子引进、技术指导等方面给予帮助。海宁市妇联针对农村妇女信息获取渠道少的问题，开展为“女能手送书下乡”活动，为每一位参与小额贷款活动的女能手赠送《农家女》杂志，并要求乡镇（街道）送书上门，及时了解女能手的生产情况。市和各地也纷纷通过科技、文化下乡，召开农村工作现场会，女能手、女经纪人座谈会，开展各类培训，组织知识讲座等形式，进一步引导和帮助广大妇女掌握资金、法律、法规等各类政策和信息。同时，各级妇联围绕“巾帼科技致富工程”和“巾帼社区服务工程”，强化资金扶持和政策引导，通过建立完善信息－培训－创业就业为一体的工作机制，积极整合工作资源，创新活动载体，着力拓展城乡妇女创业、就业和发展途径。并积极打造“巾帼文明示范岗”、“妇女领办专业合作社”、“非正规就业”等各类适合女性参与的工作品牌，激发广大城乡妇女的创业热情，为进一步组织动员广大城乡妇女投身到全面建设小康社会和建设社会主义新农村搭建平台。
四、 上下联动显成效
小额贴息贷款是金融业务中一种很普通的信贷形式。然而，把它引入“妇”字号事业发展中，意义和作用便非同寻常。从农村妇女发展致富项目、扩大产业规模，到城市下岗女工自谋职业、自主创业，小额贴息贷款犹如雪中送炭，为急于发展而又苦于资金不足的妇女“输血送氧、强筋壮骨”，增添了长足的发展后劲。此项工作也是嘉兴市妇联开展“知姐妹情、解姐妹忧、为姐妹办实事”活动的一项具体行动，曾被市直机关评为“当满意公仆”十佳事例，并被省政府分管领导誉为“四两拨千斤”的大好事。通过各级妇联的努力和党政部门的支持，南湖、秀洲、嘉善、海宁、桐乡、海盐等县（市、区）也积极争取小额贴息（低息）贷款、发放巾帼创业信用卡等大力扶持城乡妇女，实现了全市上下联动。今年，市县两级又发放女性创业小额贴息贷款526万元（其中低息贷款146万元），惠及200多户。
一是扩大了规模，促进了就业。通过小额贴息贷款的扶持，不仅使想创业的妇女降低了生产成本，减少了创业风险，而且为扩大再生产、赢得发展时机提供了条件，从而促进了就业。如：秀洲区王店镇凤珍村的张玉和通过市、区妇联的扶持，基地面积从开发初期的100亩扩大到300亩，选种品种由11个发展到26个，年营业额达到了60多万元，去年她为农村富余女劳动力提供了20多个就业岗位；油车港镇的周惠英2002年起享受贴息贷款，额度为10万、5万元不等，用于生态鳖扩养和澳洲龙虾、宝石鱼试养。2005年注册的“杨溪”牌生态鳖年上市40000多只，实现产值200多万元，获净利30多万元，成为全镇特种水产养殖的龙头；来料加工女经纪人、市经济开发区百花工艺绣花厂负责人金莲娣2004年至2005年获贷款5万元，用于发展服装、手绣、机绣等来料加工业，实现全年产值500多万元。工厂240名固定职工中，她吸纳了半数以上的下岗失业人员，并在嘉兴地区设立10多个网点，为1000多人从事外发手工绣花工作提供就业机会。去年她又配合街道对阳光社区失土失业妇女进行绣花培训，并组织她们从事手绣工作。
二是“四两拨千斤”，幅射效应明显。市妇联通过加强调研和指导，各级妇联积极发挥村妇代会主任“双带”作用和基地、协会以及女能手、女营销户、女经纪人等的带动效应，影响和辐射广大妇女群众，实现了小额贴息资金利用的最大化。嘉善县大云镇吕公桥村妇代会成员、农民技术员、省第十一次妇女代表大会代表江继珍创办的嘉兴市巾帼花卉示范基地，在小额贴息贷款的扶持下，在江、浙、沪一带颇有名气。同时，她把学到的知识和实践经验毫无保留地传授给周边的农户，起到了领头雁的作用，走出了一条基地联农户、农户联基地、产销一条龙的花卉产业化发展新路子。作为村妇代会主任、嘉兴市“双学双比”示范基地“东方红苗木场”负责人的张玉和，在自身发展的同时，积极发挥村妇代会主任的“双带”作用，牵头成立了嘉兴市巾帼苗木专业合作社，引导妇女姐妹参与苗木种植，并为她们提供采购树苗、技术指导、销售等产前、产中、产后服务。养殖大户周惠英主动传授养殖经验，带动周边姐妹致富。目前，全村鱼、虾、鳖等养殖业已发展到1100亩。在市、区妇联的指导下，她的养殖场还和6家养殖大户携手成立了秀洲区杨溪生态鳖专业合作社，抱团闯市场，并于今年1月在嘉兴市区设立了专卖店。这些都使农村妇女的组织化程度得到了进一步提高。
三是为妇女参与农村民主管理夯实了基础。村“两委”换届后，全市女性村干部在数量上和比例上又有新的提高，实现了“双百一提高”的工作目标：妇女进村“两委”的村占换届村总数的99.7%，妇代会主任进村“两委”班子达99.0%，产生女村书记（主任）124名，继续保持了全省乃至全国的领先位置，为新农村建设夯实了组织基础。村官减了，女村官不减，农村妇女参与基层民主政治建设稳步提高。这一成绩的取得，离不开小额贴息贷款政策的实施。特别是村妇代会主任，在小额贴息贷款的扶持下，带头致富和带领致富的作用明显，打下了较好的群众基础，因而在选举中赢得了群众的信任与肯定。
6年来，通过短、平、快，传、帮、带，小额贴息贷款实现了滚动发展。这一以资金助推城乡妇女创业发展的做法，使广大妇女群众在“姐妹手拉手、合力奔小康”的道路上真正得到了实惠，尝到了甜头，实现了发展。在市委市政府和市财政的支持下，目前，市本级女性创业小额贴息资金额度在原先的基础上增加到了200万元。 |
