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全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。农业发展滞后，农民收入增长缓慢，成为制约城乡统筹发展的瓶颈。近年来，农村劳务增收已占到农民增收的半壁江山，成为致富农民的有效途径。妇联在农村妇女劳动力转移工作上做了一些工作，取得了一些成效。当前，如何坚持和树立科学发展观，从认识、措施、落实这三个层面，在统筹城乡发展中继续做好农村妇女劳动力转移工作，帮助农村妇女增收致富，是各级妇联组织的重要课题和重点工作。在此，我就如何用科学的发展观推动农村妇女劳动力转移工作谈一些想法。
一、坚持以人为本，认识上要有更新的高度
科学发展观的核心是坚持以人为本。工作中，我们必须充分了解农村妇女的现实状况和实际需求，明确农村妇女劳动力转移工作的目的和方式，使农村妇女劳动力转移真正成为农村妇女脱贫致富的金钥匙，成为农村妇女创业发展的金光大道。
1、要用发展的观点明确农村妇女劳动力转移工作的新定位。镇江市现有农村人口173.81万人，其中劳动力97.94万人。在这些劳动力中，女性有47.57万人，占48.5%。2003年，全市新增转移农村劳动力4.6万人，其中，我市妇联转移10097人，占21.9%,全市已累计转移农村劳动力56.5万人,劳务增收已成为农民增收的“亮点”。妇联组织置之其中大有可为，也大有作为。我们要把农村妇女劳动力转移工作作为“双学双比”活动的重要内容，创出特色、打响品牌、扩大影响、形成规模，帮助广大农村妇女群众尽快富裕起来。
2、要用民本的思想研究农村妇女劳动力转移主体的新情况。实践证明，劳动力转移从多方面促进了农村妇女的发展。它帮助农村妇女实现了脱贫致富，转变了价值观念，锻炼了办大事、创大业的才干和胆识，提高了生活质量，很多妇女回乡后成为带头致富的领头人和文明生活习惯的倡导者。但仍然有相当一部分农村妇女对转移就业缺乏清醒的认识，存在不正确的想法，主要表现在：一是缺少勇气怕出门。有的妇女受“以农为本守家园”的传统观念的影响，对外出务工存在偏见，担心在外受人欺。二是择业不切实际难出门。有的妇女对工作的期望值过高，不屑于做一个普通打工妹。三是安于现状不愿出门。有的妇女怕吃苦、怕受累，满足于现有的生存状态，不愿争取更高质量的生活。这部分人是今后劳动力转移工作的主要对象。我们要对症下药，引导她们破除陈旧思想，转变择业观念，变“要我转移”为“我要转移”，引领她们跳出农门求发展。
3、要用统筹的理念确立农村妇女劳动力转移工作的新思路。农村妇女劳动力转移工作，决不能简单地去沿袭老的思路、旧的观念、传统的办法，而要根据新的形势和特点，根据农村妇女的生存现状，提出新的思路、新的举措。现阶段农村的三个变化趋势应引起我们的关注：一是农村城市化日益彰显。目前，我市城市化率已达50%左右，每年约有4—5万农民成为城镇居民，城镇出现了一批“准城市人”，做好这批人的城市化显得十分迫切。二是农民市民化日益明显。随着社会开放程度的加大，城市涌现了一批“新市民”，他们的综合素质不高，生活方式、行为习惯相对落后，缺乏在城市立足的竞争力，生活在城市却难以融入城市生活。三是转移本地化日益凸显。近年来，随着个私企业、非公有制经济企业的发展，农村出现了一批“新农民”。这些人群中，农村妇女占很大的比例。工作中，我们必须从数量增长向质量提升转化，全面提高农村妇女素质；必须从重结果向重过程转变，全力培训农村妇女技能；必须从适应性转移向战略性转移飞跃，全心为农村妇女劳动力创造更宽松的转移空间。
二、坚持可持续发展，措施上要取得更大的突破
农村妇女劳动力转移工作对于妇联而言，不是短期行为，而是长期任务。我们要以更规范的管理、更科学的运作、更紧密的联动作为基础和保障，建立科学有效的工作机制，打造可持续发展模式，努力使妇联组织成为农村妇女劳动力转移的三大中心。
1、动员组织力量，使妇联成为农村妇女劳动力转移的指挥中心。现在的农村妇女劳动力转移绝大多数还是自发外出，无序转移，不仅转移成本高，还潜伏着心理危机，转移不当会给社会带来不安定因素。同时随着城市就业压力的增大,城市对农村劳动力的接纳能力有限，仅仅依靠向城市转移农村妇女劳动力也是远远不够的。因此，我们要充分利用组织网络优势，不仅要在转移人口上做“加减法”，还要在转移渠道上做“乘除法”，既要提高转移的组织化程度，更要拓宽本土就业新空间，为农村妇女劳动力转移提供多样化的选择。实践中可以采取以下三种方法：
多方荐巢，带动农村妇女有序转移。建好网络，实现工作提速。建好劳动力转移资源库、用工需求信息库、师资资源库，夯实农村妇女劳动力转移工作基础。今年，我们对全市16个乡镇、117个行政村的1010名妇女进行了农村妇女劳动力转移情况问卷调查，针对转移意向、待遇期望、工作时间、扶持方向、培训内容、家庭支持度等21项内容展开调查，掌握需求，寻找对策。我们还首次设计相应的软件程序，建立了专门的数据库和精确筛查系统，提高了调研分析的效率及准确性。在我市的经济发达地区、茅山老区、农场和城郊结合部建立16个农村劳动力转移信息直报站，定期反馈当地农村妇女劳动力转移的最新动态，及时总结、推广基层工作的鲜活经验，为农村妇女劳动力转移工作的深入开展提供了决策依据。联好网络，实现供需对接。利用妇女组织网络齐全的优势，依托巾帼服务中心等中介机构，形成县、乡、村三级农村妇女劳动力转移纵向服务网络。开展好县际、市际、市际间的劳动力需求信息交流，形成区间劳务协作横向服务网络。加强与劳动力接收企业、外出务工妇女的联系，形成“以外带外”的直通式服务网络。目前，我市已经形成了882人的信息骨干队伍，今年上半年提供有效用工信息309条，带动4074名妇女外出务工。拓宽网络，实现效果最大化。充分利用互联网的便利和快捷，通过妇女网站，开展网上招聘。
引凤还巢，推动在外妇女返乡创业。外出务工的妇女经过几年的积累，相当一部分人有资金、有技术、有市场信息，吸引她们回乡创业，将城市的信息流、资金流、科技流以及新的时代精神、生存意识积聚成农村发展的新潜力，将成为加速当地经济发展的重要渠道。我们应看到这种新变化，打好三张牌。打好“妇女牌”，加强与在外务工妇女的联系，宣传回乡创业妇女典型，利用春节等传统节日，邀请在外务工妇女座谈，激发她们回乡创业的热情。打好“亲情牌”，关心留守老人的健康，关注儿童的学业，培养她们回乡创业的感情。打好“乡土牌”，通过定期向她们发布优惠政策、投资信息，建立返乡创业基地扶持创业实践等形式，点燃她们回乡创业的激情，走出一条输出--成长--积累--创业--回流发展的路子，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的双赢目标，为更多农村妇女提供就业的岗位。丹阳打工妹毛招娣带着在南京打工积累的70多万元，返回家乡投资建立了镇江市波尔山羊养殖基地，为贫困妇女开辟了一条致富新路。
就地筑巢，拉动妇女就地转移比量。我们要抓住三个机会，从激活存量、扩大增量、提高质量出发，扩大农村妇女劳动力转移的总量。一是利用农村产业结构调整的机会，通过科技结对等形式，在妇女中大力推广优质、高产、高效的种养殖新品种，帮助农妇以“新品种”致富。二是借助女科技示范户、“双学双比”女能手层出不穷的机会，通过调动她们的积极性，引导农村妇女提高现代农业意识，学习农业科技知识，掌握现代农业技能，增强市场竞争能力，帮助农妇以“新技能”致富。三是抓住当地加工企业不断涌现的机会，发挥妇女加工业、手工制作业的优势，帮助农妇以“新岗位”致富。
2、发挥教育功能，使妇联成为农村妇女劳动力转移的培训中心。农村妇女劳动力转移的实质就是对农村人力资源的潜力进行合理重组、科学开发，实现“人尽其才”。但在实际的转移过程中，为数不少的农村妇女受文化程度的制约，缺乏培训，适应社会发展要求和市场抗衡能力不强，人虽然转移了，却找不到相适的岗位和融入新环境的相应感觉。在调查中，我们发现42%农村妇女都有培训的需求。 妇联组织要突出抓好进城务工妇女进城前和进城后、在岗前和上岗后的培训，帮助她们在思想上做好充分准备，在技能上具备相适资质，提高转移的成功率。为此，在培训中要注意三个方面的问题：
因才施教，分层次培训。突出培训的层次性和针对性，有的放矢地开展培训。对外出务工的妇女，传授礼仪、法律、外语等多门类专业知识，传播文明习惯，增强她们的竞争实力，尽快融入城市生活。对农村专业大户，开展现代经营理念培训和以推广新技术、新品种为重点的种养殖实用技术培训，提高她们的自我发展能力，带动更多的农村妇女脱贫致富。对一些能力较强或有一定资金基础的妇女，提供创业培训，扶持创业实践，提高她们的创业能力。对农村中老年妇女，开展家教知识、卫生保健、文明生活方式的培训，帮助她们既学会生存，更学会文明生活。今年上半年，我市共举办缝纫、蔬菜种植、草菇栽培、编织等各类培训82期，培训人数4505人。
整合资源，多渠道培训。打破以往单兵作战的格局，充分积聚吸纳外来资源为我所用，扩大培训的面。发挥成教中心、夜校和相关行业技术推广与培训部门等组织的作用，开展素质培训。发挥企业自主培训和女性创业与发展实践基地的辐射示范作用，开展专业培训。发挥社区的作用，向她们传授知识技能，传播文明习惯。发挥中等、高等教育院校的作用，帮助进城务工妇女中有潜力的参加自学考试、成人高考、网络教育等，为她们获得学历证书和职业证书创造条件。发挥农业高等院校和科研园所的作用，组织在家就地转移的妇女接受新知识新技能的培训。
因地制宜，多形式培训。一是开展定单培训。按照企业用工趋向和妇女实际状况开展定向招募、对口培训。扬中市妇联联合劳动部门共同办班，举办缝纫、家政、宾馆服务、市场营销、保险业务等各类培训6期，培训妇女226人，198人合格上岗。二是开展定点培训。去年至今，我市共建立了23个女性创业与实践基地，涉及负责缝纫、电脑、草菇种植等近20个门类，对转移的农村妇女进行专业技能的培训。基地之一的镇江飞达制衣有限公司对新进人员都要进行为期两个半月的缝纫培训。女企业家王秀英专门投资10万元建立了油漆培训中心，合格者将获得劳动部门认可的证书并提供就业岗位。三是开展定向培训。聘请了江苏农林职业技术学院、市农科所、等科研院所的30名专家、教授和学术带头人作为帮助妇女发展的特聘专家，赴各乡镇、村进行科技巡回培训。去年有20名科技专家与34名农村致富女能手结对帮扶，随叫随到，包交包会，为她们提供了果树栽培、水产养殖、畜牧生产、制茶等方面的技术指导，直接产生经济效益150多万元，辐射受益农户300多户。
3、强化维权职能，使妇联成为农村妇女劳动力转移的服务中心。据调查，在进城务工妇女中，只有不足30%的人与用工单位签订了劳动合同，约19%的人参与了社会保险，约23%的人基本了解《劳动法》。她们的劳动保护和工作条件较差，超时疲劳工作现象严重，拖欠克扣工资时有发生，约有33%和53%的人认为劳动就业权和人身安全最需要得到法律保护。所以在农村妇女劳动力转移工作中，我们要一手抓转移的组织化，一手抓转移者的权益保护。工作中要实现三个到位。
关注生存，权益维护到位。转移前，帮助广大妇女增强法制意识和自我保护意识，树立依法办事理念。转移中，要为转移妇女提供就业登记、合同签订、法律咨询等方面的服务，让她们享受平等就业的权利。转移后，要加强跟踪管理服务。要建立进城务工妇女维权网络。受理各类有关进城务工妇女维权事务的咨询和投诉。要在女企业家和女性较多的单位成立妇女组织，对务工妇女进行法律道德知识的宣传，法律法规的宣讲，让她们知法、懂法、守法。要积极联合劳动、司法等部门，通过司法监督、法律援助等形式，提供切实可行权益保护。要发挥人大女代表、政协女委员的作用，开展专项调研，提出可行性方案，推动城乡劳动力、男女劳动力无差别用工。
关爱精神，人文关怀到位。调查显示，受业余文化生活制约，进城务工妇女远离家乡和亲人，上班工作繁重，生活圈子极窄，容易产生孤独感和失落感。约57%的人认为业余文化生活枯躁无味，发出“苦闷”、“无聊”的呼声。在社区，加大新市民活动站建设，组织有文学、艺术、体育等专长的进城务工妇女定期开展健康有益的文体活动，帮助进城务工妇女愉悦身心，陶冶情操。在企业，加强妇女组织建设，组织开展丰富多彩的文体活动，使妇女组织成为“新市民”之家。在社会，联系有关新闻媒体，充分发挥监督作用，大胆揭露侵害进城务工妇女合法权益的企业和行为，引导城市居民正确认识和客观评价进城务工妇女对社会的积极贡献。我市妇联邀请女性心理健康咨询服务中心的专家，到社区为“新市民”进行心理疏导，提高她们心理健康指数。句容市妇联与本地用功单位协商，组织女工一年两次体检，为女工参加医疗保险，费用由单位负担，得到了广大女工的一致欢迎。
关心家庭，跟踪服务到位。许多农村妇女在外出务工的同时，又非常牵挂家庭，这在一定程度上影响了农村妇女劳动力转移的规模。调查中，约有58%的妇女将子女的生活教育问题列为外出务工最大的担心。我们要急妇女所需，解妇女所难，下更大的力气搞好后续服务，帮助她们解除后顾之忧，为她们放心走出家门创造条件。要大力发展农村托幼组织，动员有一定幼教经验的人士兴办托幼园所，把好外出务工人员子女的早期教育关。要在农忙时节组织助耕队，帮助外出务工妇女家庭解决生产和生活中的困难。要帮助外出务工妇女解决农村承包地流转等问题，让她们高高兴兴走出家门，安安心心在外工作。
三、坚持协调发展，落实上要形成更大的合力
科学发展观强调协调发展，更加注重发展的整体协调性，更加注重人与社会的良性互动。我们要在把握发展第一要务的同时，真正从思想感情上关注农村、关爱农村妇女，为农村妇女劳动力转移扫除障碍，提供支持和保障，切实肩负起繁荣农村、致富农民的重任。
1、层层级级抓落实。做好农村妇女劳动力转移工作是一项系统工程，需要各级妇联组织之间加强沟通和协作，密切配合，完善机制，形成工作的强大合力。上下联系抓落实。通过实施目标考核，抓分解，抓检查，抓进度，把指标落实到各个年度、各个乡镇。服务连锁抓落实。依托妇女组织网络齐全的优势，自上而下建立覆盖全市各个乡镇的服务网络。丹阳市妇联率先在全市各镇（场、区）妇联挂牌成立了25个姐妹服务站，22个村建立了姐妹服务点，负责农村妇女劳动力转移的调查摸底、信息收集、转移发动、技能培训、对外输出等一条龙服务。项目联动抓落实。在实施工作项目时，调动基层参与项目的积极性，带动基层联动，推动内部资源的整合，举全体之力精心打造品牌活动，强势推进全市的农村妇女劳动力转移工作。今年，我市推出了12个女性创业优秀项目，利用电视台《明天有约》专题节目、报纸专版向社会推介。由于这些项目有明确的帮扶意向，可操作性强，引起了众多妇女的兴趣。我们又乘热打铁，开展“妇女创业手把手”活动，组织20多名有创业意向的妇女到项目发起人姜小红创办的企业现场观摩、取经，接受技术培训，实施创业。
2、宣传引导抓落实。让农村妇女劳动力走出来、忙起来、动起来，宣传引导是关键。要把农村劳动力转移的重要作用和重大意义向广大农村妇女讲清讲透，动员她们跨出农田、走出农村，通过内转外移、发展非农产业等形式，拓宽增收渠道，开辟增收空间。要大力宣传外出务工致富的先进典型，发挥她们的示范带动作用，让农村妇女切身感受到劳动力转移是行得通、学得会、见效快的。要做好已转移妇女的稳定工作，建立转移妇女档案，教育她们只要从事的是职业正当、人身安全、工资及其他正当权益有保障的岗位，就要倍加珍惜难得的工作机会，脚踏实地的工作，使致富的路子越走越宽。
3、振奋精神抓落实。农村妇女劳动力转移工作对象是广大农村妇女，前沿在基层，工作面广量大，不可能在一朝一夕改变现状，妇联干部如果没有引领致富的本领，没有求真务实的作风，没有扎实苦干的劲头，没有长期作战的思想准备，没有甘于奉献的精神，是干不好的。我们要进一步振奋精神，迎难而上，增强为农村妇女群众服务的意识，带着感情、带着责任抓好农村妇女劳动力转移工作。要研究当地农村妇女劳动力转移工作的规律性，增强主动性，调动一切力量，运用一切手段，整合一切资源，为农村妇女传授转移的本领，创造转移的条件，提供转移的机遇，开辟转移的渠道。
科学发展观的核心是发展，它是更高起点上的率先发展，是更高层次上的统筹发展，是更高水平上的协调发展。农村妇女劳动力转移工作只有坚持科学的发展观，才能取得更大的成绩。我们要进一步加强对农村妇女劳动力转移工作的领导，进一步抓好工作难点的破解，进一步推进农民增收目标的落实，努力开创我市农村妇女劳动力转移工作的新局面。
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